工作报告 

——2022年1月10日在重庆市永川区第十八届人民代表大会

第一次会议上

各位代表：

我受重庆市永川区第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年主要工作

过去五年，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，民主法治建设扎实推进，人大工作创新提升。五年来，我们发挥人民代表大会制度优势，聚焦发展所需、人民所盼，凝聚智慧力量，形成推动高质量发展的强大动力。五年来，我们紧紧依靠全体代表，在中共重庆市永川区委坚强领导下，依法履职尽责，主动担当作为，扎实有效工作，各项目标任务圆满完成。五年来，区人大常委会召开会议44次，听取和审议“一府一委两院”工作报告70项，开展执法检查8项、专项评议7项、专题询问1项，依法作出决议决定57项，任免国家机关工作人员320人次，督办代表建议2317件，受理人民群众来信来访1298件次。

一、始终坚持党的全面领导，展现绝对忠诚的政治担当

区人大常委会切实强化思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终与区委同心同向、同频共振。

坚持不懈用党的理论引领人大工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，认真学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个确立”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

坚定不移把党的领导贯穿人大工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一，严格执行任前法律知识考试、供职报告、票决任免、公开向宪法宣誓等制度，听取干部履职情况报告并开展满意度测评29人次，为党的路线、方针、政策得以顺利贯彻执行提供保障。坚持重要事项、重要活动和重要会议及时向区委请示汇报，协助区委召开人大工作会议和纪念永川人大设立常委会40周年座谈会、出台《关于加强和改进新时代人大工作的意见》等文件。

坚决有力以党的决策统揽人大工作。坚持把区委决策部署作为人大常委会讨论决定重大事项的行动方向。先后对临江河流域综合整治、“区树”“区花”确定等重大问题，依法作出决议决定，及时把区委重大决策部署转化为全区人民的共同意愿。紧扣坚决打好防范化解重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战等重点工作，抓好统筹协调，开展“挂牌督办”，保障区委决策部署有效落实。围绕成渝地区双城经济圈建设，与泸州市人大常委会签订合作协议，建立两地人大协同推动川渝融合发展示范区建设工作机制。赴浙江、上海等地学习考察，走访星星冷链、雅迪摩托等企业总部，向区委提出持续优化营商环境考察建议。全力支持疫情防控、复工复产复学，组织人大代表和人大机关干部深入社区、企业、学校等防疫一线，协助做好疫情防控工作。

二、始终聚焦依法有效监督，扛起促进发展的责任担当

区人大常委会紧扣改革发展大局，精选监督议题，改进监督方式，强化监督实效，积极贡献人大力量。

聚焦经济运行，以监督助推发展速度。听取审议国民经济和社会发展“十三五”规划中期实施情况报告，督促区人民政府按照项目化、清单化、责任化要求推动规划全面实施。评议全区商务工作，着力促进全区现代商贸服务业持续健康发展。评议民营企业发展法治环境，推动全面优化营商环境促进民营经济发展意见得到落实。专题询问全区旅游产业发展情况，推动永川全域旅游加快发展。调研我区现代制造业基地建设、大数据产业、特色轻工产业、金融业发展以及“十三五”规划完成和“十四五”规划编制等情况，每年集中视察重点项目推进情况，积极推动我区经济高质量发展。

聚焦财政预算，以监督挖掘发展深度。贯彻落实中央关于人大预算监督重点向支出预算和政策拓展的要求，坚持每年审议财政预算执行情况报告，审查批准预算调整和决算，提出推进重点项目建设、提高资金使用绩效等方面审议意见。建成人大预算联网监督平台，实施预算执行动态监督，加强重大项目监督，有效防范和化解财政风险，提高财政资金使用绩效。听取审议预算执行审计和审计查出问题整改情况报告，督促区人民政府强化问题整改与责任追究。落实中央关于建立国有资产管理情况报告制度改革要求，先后听取审议行政事业类、企业类、自然资源类国有资产管理情况报告，督促完善管理制度，提升国有资产保值增值管理水平。

聚焦生态环保，以监督积蓄发展厚度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。作出实施临江河流域综合整治的决定，坚持每年听取审议临江河流域综合整治情况报告，开展视察调研，推动流域水质从劣Ⅴ类提升并稳定保持在Ⅲ类。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，评议农业面源污染防治工作，视察城镇污水处理设施建设运行情况和垃圾处理情况，督促区人民政府健全监管体系。调研饮用水水源地规范化建设情况，视察水资源配置工程建设管理运行情况，推动区人民政府实施农村供水管网改造三年计划，保障全区人民饮水安全。听取审议森林防火基础能力建设情况报告，调研楠木保护利用情况，构建绿色生态屏障。

聚焦城乡统筹，以监督提升发展亮度。听取审议脱贫攻坚工作、推进全国农村改革试验区建设、农村人居环境整治情况报告，调研乡村人才振兴试验示范工作推进情况、供销合作社服务“三农”情况，集中视察全区“两不愁三保障”情况，全力助推脱贫攻坚，服务乡村振兴。检查我区贯彻实施城乡规划法和市城乡规划条例情况，调研城市公园建设管理、城区人行道管理维护情况，集中视察全区道路交通安全、中心城区交通缓堵三年行动计划实施情况和城市综合管理提升行动方案实施情况，推动城乡建设提质增速。

聚焦民生实事，以监督增进发展温度。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，及时将民生关切纳入监督范围。评议全区学前教育工作，听取审议公办幼儿园建设情况报告，调研职教基地建设情况，推动教育优质均衡发展。听取审议我区创建国家食品安全示范城市、医保基金管理使用等工作报告，着眼构建更加公平高效的卫生健康服务体系。检查未成年人保护法及市未成年人保护条例贯彻情况，听取审议社会救助综合改革工作情况报告，调研社区居家养老情况，重视特殊人群的权益保障。听取审议基本公共文化服务建设情况报告，调研汉东古城保护利用情况，助力文化强区建设。

聚焦法治建设，以监督保障发展力度。听取审议“七五”普法工作报告，作出开展“八五”普法决议，推动落实“谁执法谁普法”责任制。坚持每年调查法治政府建设推进情况，促进区人民政府提升依法决策水平、规范公正文明执法。制定规范性文件备案审查工作办法，听取审议规范性文件备案审查工作报告，备案审查区人民政府规范性文件164件，维护法制统一。听取审议区监委开展整治群众反映强烈问题专项工作报告，巩固提升监察监督效能。听取审议区人民法院民商事审判工作情况报告、区人民检察院法律监督情况报告，调研行政审判、基本解决执行难、公安机关打击管辖刑事犯罪等工作情况，视察检察机关提升检察办案能力情况，作出支持检察机关提起公益诉讼决定，支持和督促司法机关依法履行职能，维护社会公平正义。检查律师法、工会法实施情况，视察劳动人事争议案件仲裁审理情况、城区“雪亮工程”实施情况，推动社会治理体系和治理能力现代化。积极参与地方立法工作，就《重庆市优化营商环境条例（草案）》等23件法规开展立法、修法调研，提出立法、修法建议。

三、始终强化代表主体地位，践行人民至上的使命担当

区人大常委会始终坚持代表主体地位，支持保障代表依法履职，努力使代表工作更好地体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

代表联系群众机制不断完善。制定并实施区人大代表联系人民群众办法、代表“回娘家”实施意见，密切代表与人民群众的联系。市、区、镇三级人大代表每季度到代表之家、站、点“回娘家”，察民情、听民意、聚民智、解民忧，联系服务群众更接地气。坚持开展区人大常委会组成人员集中走访代表和民情联络员活动，收集2299条建议转交“一府两院”研究处理，及时回应代表和群众关切。人大代表牢记“人民选我当代表、我当代表为人民”的职责使命，在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、水环境治理工作中，与人民群众想在一起、干在一起，为打赢疫情防控阻击战、决胜脱贫攻坚作出了积极贡献。

代表履职服务载体不断丰富。坚持开展初任培训、综合培训、专题培训，在厦门大学、兰州大学、市人大代表培训中心等地举办代表培训班8期，提升代表履职能力。持续推进全区人大代表家、站、点规范化建设，搭建代表联系群众平台。建成区人大代表履职服务信息系统，初步实现代表工作线上线下互动、网上网下交流。坚持邀请代表参与区人大常委会各项履职活动，拓宽代表知情知政渠道。注重发挥示范引领作用，评选表扬优秀代表建议、履职优秀代表，营造争先创优良好氛围。全面推行代表履职清单制，制定区人大代表履职评价办法，代表履职有目标有方向。落实代表述职和报告履职情况制度，组织320余名区人大代表向选区选民述职，26名在永市人大代表向区人大常委会报告履职情况。

代表建议办理质量不断提升。制定代表建议重点督办工作试行办法、代表建议办理工作评价规则。坚持以代表建议重点督办为抓手，每年选取十至十五件代表建议，由区人民政府领导领办、区人大常委会领导督办，带动代表建议办理质效全面提升。创新代表建议办理“二次评价”机制，组织代表对承办单位每一条建议的办理工作，都从办理态度、办理效能、办理结果、综合评价四个方面，进行满意度二次评价，对综合评价为“不满意”的，督促承办单位重新办理。五年来，向“一府两院”交办代表建议2317件，群众关心关注的绝大多数热点难点问题得到有效解决。

四、始终注重人大自身建设，激发守正创新的事业担当

区人大常委会始终把讲政治、转作风、提效能作为切入点和着力点，不断加强自身建设，为高质量做好新时期人大工作奠定坚实基础。

把党的建设作为增强人大履职水平的内生动能。区人大常委会党组认真落实全面从严治党主体责任，推动“两学一做”常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，切实增强机关党组织战斗力、凝聚力、号召力。坚持把党建抓在平常、融入日常、化为经常，以基层党组织“三基建设”为着力点，从严落实“三会一课”制度，逐一整改区委巡察发现的问题，推动机关党组织规范化建设，实现党建与履职互相促进，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。

把制度建设作为提升人大履职能力的关键要素。修订区人大常委会议事规则和主任会议议事规则，制定专项工作评议、规范性文件备案审查等办法，完善专题询问、执法检查等工作制度，为开展工作提供坚实的制度保证。完善《区人大常委决议决定和审议意见督办办法》，推动区政府及相关部门单位认真落实决议决定和审议意见。实施《镇街人大工作创先争优评价办法》，指导镇街人大在监督工作、代表工作等方面创新项目25个。高标准建设代表联络点261个，镇街人大工作科学化规范化水平不断提升。

把新闻宣传作为展现人大履职成效的重要平台。人大新闻宣传工作取得新进展，《永川人大》刊物栏目和内容更加丰富，办刊质量明显提升；《重庆日报》《公民报》等主流媒体多次集中报道永川人大工作。市级以上新闻媒体刊发永川人大工作相关稿件392篇，充分展示人大工作成效和代表履职风采。《以法治呵护碧水清流》等15篇新闻稿件获重庆人大新闻奖。纪念永川人大设立常委会40周年的短视频作品《光辉历程铿锵脚步》获全市人大系统优秀作品奖和最具人气奖。

回顾五年的工作，我们深刻认识到，坚持“五个必须”是人大工作取得成效的宝贵经验。一是必须旗帜鲜明讲政治。只有毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，才能充分发挥人大制度独特的政治优势。二是必须以民为本守初心。只有把增进人民福祉、维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，才能推动人民代表大会制度更加深入人心。三是必须依法履职担使命。只有紧扣全区改革发展稳定大局谋篇布局、精耕细作，才能促进经济社会和民生事业又好又快发展。四是必须情系代表增活力。只有坚持在思想上尊重代表、工作上依靠代表、情感上凝聚代表，才能充分激发全体代表的履职热情。五是必须知行合一强根基。只有不断加强思想淬炼，政治历练，实践锻炼，业务训练，才能夯实做好新时代人大工作的基础。

各位代表，区人大常委会过去五年取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是全体代表、区人大常委会组成人员和区人大机关同志积极作为的结果，是“一府一委两院”支持配合的结果，也是全区人民及社会各方面共同努力的结果。在此，我谨代表区第十七届人大常委会，向关心和支持人大工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，对照新时代党对人大工作的新要求和人民群众的新期盼，区人大常委会的工作仍存在一些差距：跟踪监督、创新监督的能力水平需要进一步提升；服务代表、联系群众的方式方法需要进一步完善；自我革新、自我提高的压力动力需要进一步增强。对此，我们将在今后的工作中加以改进。

今后五年及2022年主要工作

各位代表，永川人大工作将迎来高质量发展的战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，推动人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成果，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。去年10月，中央人大工作会议首次在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。刚刚胜利闭幕的区第十五次党代会，提出了“2235”总体发展思路，明确了全区发展方向，为我们围绕全区大局、作出人大贡献提供了坚强领导和坚定信心。各位代表，只要我们乘势而上、接续奋斗，新时代人大工作必将大有可为、大有作为！

今后五年，区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大以来历次中央全会精神，认真贯彻落实中央人大工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个确立”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，在区委坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力践行全过程人民民主，切实加强自身建设，把区人大常委会打造成为坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，奋力推动新时代人大工作迈上新台阶、开创新局面，为永川打造高质量发展先行区、高品质生活示范区，开启全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈努力！

今后五年工作：

坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥区人大常委会党组在人大工作中的领导作用，严格执行请示报告制度，依法履职尽责主动作为，依法行使重大事项决定权，依法做好选举任免工作，确保区委部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里，不折不扣完成区委交办的工作任务。

坚持紧扣大局，切实增强人大监督针对性实效性。紧紧围绕全面贯彻实施宪法和法律，维护国家法治统一，强化行政、监察、司法领域法律执行，促进依法行政、依法监察、公正司法，推动全社会尊法学法守法用法，在推进法治建设上下功夫见实效。紧紧围绕落实区委“2235”总体发展思路和我区“十四五”规划，认真履行监督职能，依法监督、正确监督、有效监督，在助力“ 一城两基地”建设和实施“五大发展行动”上下功夫见实效。综合运用法定监督手段，增强人大监督刚性，在改进监督方式上下功夫见实效。

坚持提质增效，充分发挥各级人大代表主体作用。人大工作的活力在代表，动力在代表，潜力也在代表。围绕区委中心工作，确定代表年度活动主题。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化，持续提升代表依法履职能力。加强代表履职服务保障，创新代表小组活动方式，邀请代表广泛参与区镇人大各项工作。完善代表建议沟通督办机制，推进代表建议办理情况向社会公开，实现代表议案建议内容高质量、办理高质量。

坚持开拓创新，全面加强区人大常委会“四个机关”建设。贯彻落实中央人大工作会议精神，以政治建设为统领，全面加强区人大常委会思想、组织、能力、制度、作风等各方面建设。配强工作力量，更好地发挥区人大各专门委员会、区人大常委会各工作委员会和人大老干部作用，把人大干部培养选拔使用融入全区干部队伍建设总体规划，不断提升人大机关干部队伍的执行力、凝聚力和战斗力，完善议事和工作制度，努力构建统一高效、创新改革、充满活力的人大工作机制，营造风正劲足、团结和谐的人大工作氛围。

各位代表！迈向新时代，开启新征程！站在新的历史起点上，我们激情满怀、信心百倍、斗志昂扬！新时代赋予人大工作的历史使命一定能圆满完成！

2022年主要工作：

2022年，我们将迎来党的二十大，迎来市第六次党代会，也是第十五届区委、第十八届区人大常委会的开局之年。我们要认真贯彻区十五次党代会精神，落实市人大工作要求，围绕群众普遍关注的热点难点问题，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量、聚力依法履职，坚持科学的目标、创新的思维、改革的举措、务实的作风，推动人大各项工作开好局、起好步。

一、讲政治顾大局，坚定自觉坚持党的全面领导

始终确保人大工作在党的全面领导下进行。紧紧围绕区委决策部署统筹推进人大工作，及时向区委请示报告人大的重要会议、重要工作、重大事项，确保区委决策全面贯彻、区委部署全面落实、区委意图全面实现。坚持党的领导，对事关全区经济社会发展的重大事项，依法作出决议决定。按照法律有关规定，对区人民政府提请的预算调整、决算等法定重大事项作出决议决定。坚持党管干部原则，严格按法定程序做好选举任免，把党委推荐人选任命为地方国家机关工作人员。认真落实宪法宣誓制度，坚持区人大常委会任命干部任期内报告履职情况制度，不断增强任命人员的宪法意识、责任意识和自觉接受人大监督意识。

二、敢担当求实效，精准有度开展依法监督

围绕依法治区开展监督。认真履行宪法法律赋予的监督职责，加强对宪法法律实施情况的监督检查。全面落实宪法宣誓制度情况，维护宪法权威和尊严。检查社区矫正法、公共文化服务保障法、市水利工程管理条例等贯彻实施情况。督促相关单位认真落实“八五”普法规划，增强普法工作实效。坚持听取法治政府建设情况年度报告，视察行政审批工作，强化相关部门依法行政意识。听取审议区监委专项工作报告。听取审议规范性文件备案审查工作报告，探索制定备案审查工作专家库运行管理办法。以维护社会公平正义和提高司法工作公信力为重点，调研区人民法院加强社会矛盾纠纷多元化解推动诉源治理工作情况、区人民检察院刑事执行检察工作情况，切实加强对司法工作的监督。

围绕高质量发展开展监督。紧扣产业转型升级，听取审议科技创新助力现代制造业基地建设情况的报告。紧扣现代服务业发展，调研现代商贸物流业发展情况。紧扣推进重点工作，听取审议区人民政府工作报告重点工作任务半年完成情况报告、计划执行情况报告。紧扣统筹城市提升和乡村振兴，听取科技生态城规划报告，调研永川镇域街区整治提升、全域推进农田宜机化改造、“稻+”生态综合种养，视察城市新区规划建设、乡村旅游和全区交通重点项目。紧扣生态环境保护，听取环境状况和环境保护目标完成情况年度报告。紧扣防范重大风险，审查批准区级预算调整和决算，听取审议预算执行、审计工作、审计查出问题整改、国有资产管理情况等报告，加大对政府重大项目投资、政府债务监督力度。

围绕民生福祉开展监督。紧扣保障和改善民生，视察重点民生实事建设情况，让民生实事件件有着落、事事有回音。视察全区食品安全情况，保障群众“舌尖上的安全”。调研教育“双减”政策落实情况，推动教育优质发展。调研退役军人事务工作，推动退役军人各项政策落实。听取审议市人力资源市场条例实施情况报告，促进就业创业。视察社会养老服务体系建设情况，促进全区养老服务体系健康发展。

三、提能力优服务，有力有效发挥代表作用

充分发挥代表主体作用。实施代表走访选区选民“全覆盖”计划，以调研、视察、走访、座谈等方式，广泛了解反映群众呼声与期盼，密切代表同人民群众的联系。强化市、区、镇人大代表“三级联动”，对群众反映强烈、事关改革发展的重大问题，以问题清单、责任清单、结果清单“三单制”推动问题解决，在助力经济社会发展、创新社会治理和保障改善民生上形成更大合力。探索开展多种代表活动方式，建立人大工作专家库，提高视察调研精准性，充分发挥代表专业特长和专家库“智囊团”作用。

加强代表履职服务管理。提升代表履职水平，制定代表年度培训计划，开展代表初任培训、专题培训，紧贴代表关注和履职需要，推动代表培训“全覆盖”、“精准化”。持续深化代表之家、站、点规范化建设，完善代表联系群众载体平台。深入实施代表履职清单制，建立健全代表履职档案，落实履职登记、向选民述职等制度，坚持评选履职优秀代表，广泛宣传代表先进事迹，推动代表牢记使命担当，忠诚为党分忧，忠实为民代言。

提升代表议案建议办理质效。督促代表建议承办单位加强与代表的沟通联系，建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，抓好跟踪落实。深化代表建议办理“二次评价”，继续抓好代表建议重点督办，完善以大数据为支撑的代表议案建议信息系统，推进代表建议及办理情况向社会公开，实行全程动态监督。坚持把代表建议作为开展监督、改进工作的重要抓手，努力把代表“好声音”转化为经济社会发展好成效。

四、担使命善作为，从严从实加强自身建设

加强思想政治建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，健全学习机制，强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强人大常委会党组、机关党组建设，履行全面从严治党主体责任。提高政治站位，保持斗争精神，敢于斗争、善于斗争、依法斗争，在推进党和人民的伟大事业中展现人大的使命担当。

加强组织纪律作风建设。加强人大常委会领导班子和人大工作队伍建设，配强人大工作力量，提升人大干部履职能力，增强依法履职观念，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持求真务实，深入调查研究，坚决防止形式主义、官僚主义。推进机关文化建设、规范化建设、信息化建设，提高人大机关保障服务和离退休干部服务水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强对街道人大工作领导和对镇人大工作指导，推动工作创新，全面提升全区人大工作实效。

加强制度建设。制定完善各项议事制度和工作制度，提高议事工作质量效率，形成统一高效、创新改革、充满活力的运行机制。加强人大理论研究和宣传舆论工作，深化对人大工作规律特点的认识和把握，统筹运用传统媒体和新兴媒体，讲好人大故事，传递人大好声音，推动人民代表大会制度深入人心。

各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧跟区委重大决策部署，紧扣推动永川经济社会发展和民主法治建设，紧贴人民美好生活向往，在中共重庆市永川区委的坚强领导下，勇毅前行，奋发有为，开创新时代永川人大工作新局面，为永川打造高质量发展先行区、高品质生活示范区作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！